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          他山之石
          開創縣鄉人大工作新局面
          添加日期︰2018-03-02 點擊量︰

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                                     文/江甦省人大常委會常務副主任 蔣定之

                                     來源︰ 中國人大雜志 第19期

              在“四個全面”的總體戰略布局下,中央對加強縣鄉人大工作和建設作出頂層設計,提出了明確的要求。這次全國人大常委會又專門召開座談會,就縣鄉人大工作進行交流和部署。這對于全面推進依法治國、促進國家治理體系和治理能力現代化、加強基層政權建設、鞏固黨的執政地位都將產生重大而深遠的影響。

                為了更好地貫徹中央精神、江甦省及時制定出台了相關的實施意見,共10個方面40條,有以下十大亮點。

                一是強化了縣鄉人大在代表候選人提名中的責任。為了優化代表結構、提高代表整體素質,實施意見不僅明確連任代表要佔到代表總數的1/3左右,由縣鄉人大根據代表履職情況提出初步建議人。 醫徊焦娑 澄 櫓 棵盤岢齟硨蜓∪順醪澆ㄒ槿搜 ,要征求縣級人大常委會黨組、鄉鎮人大主席團意見,更好地把好代表“入口關”。

                二是豐富拓展了縣鄉人大的監督方式。監督工作是縣鄉人大最經常運用的重要職能。除了審議專項報告、執法檢查外,實施意見進一步細化列舉了人大預決算審查監督的重點,並對建立政府審計與人大審查監督的工作餃接機制、擴大人民群眾對預算管理的有序參與、加強人大國有集體資產監督職能等明確了具體規定;肯定了各地專題詢問、工作評議、述職評議等成功做法,通過“听、審、問、評”的綜合運用,增強監督剛性和實效;實施意見還對縣級人大常委會規範性文件備案審查工作提出了具體要求。

                三是深化了縣鄉人大人事選舉任免工作機制。實施意見肯定了江甦省各級人大對任命人員任前法律知識考試制度,並根據十八屆四中全會精神,新增加了對人大任命的“兩院”干部進行任前資格審查的規定,同時強調要通過完善和規範履職報告、述職評議等方式,加強對人大選舉和任命人員的監督。

                四是提升了基層人大代表工作載體建設水平。近年來,在江甦省人大的持續推動下,“一個載體、兩項制度”建設已經實現了全覆蓋,成為江甦省基層人大工作的一個品牌。“一個載體”就是在鄉鎮乃至社區設立人大代表之家或者代表工作站;“兩項制度”就是組織代表接待選民和向選民報告履職情況。實施意見不僅對此作了充分肯定,而且進一步提出加強完善代表履職管理制度,形成更加有效的代表履職激勵和約束機制。

                五是建立了鄉鎮人大主席團例會制度。根據中央精神,實施意見不僅規定了在人代會閉會期間主席團的工作職能,拓展了工作內容,而且明確了鄉鎮人大主席團季度會議制度,有利于更好地貫徹民主集中制的原則,發揮主席團的集體功能。

                六是推進了縣鄉人大領導班子建設。這次實施意見中不僅解決了縣人大常委會主任和鄉鎮人大主席專職化的問題,而且進一步明確鄉鎮人大主席、街道和開發區人大工委主任可以進入本級黨委班子。這樣規定,有利于加強黨對人大工作的領導,形成在黨委統一領導下國家機關各司其職、協調一致開展工作的格局。實施意見還強調,要根據縣鄉人大領導班子的實際狀況抓好落實,有合適人選的要盡快到位,人選不成熟的要抓緊調整,不要全部等到換屆。

                七是規範了縣級人大工作機構建設。針對縣級人大機構設置不統一的問題,實施意見明確縣級人大設立法制(內務司法)、財政經濟等2個專門委員會和教科文衛、環資城建、農業農村、代表聯絡等4個工作委員會;針對縣級人大機關編制緊缺、工作機構“一人委”的問題,實施意見規定縣級人大常委會主任、副主任以及轉到人大工作的專職委員不佔人大機關編制,在地方總編制中單列,使這一問題得到有效解決。

                八是加強了鄉鎮和街道人大辦事機構建設。江甦省不僅鄉鎮人大工作基礎較好,而且街道人大工作起步較早,街道人大工委已經全覆蓋。為進一步解決鄉鎮、街道人大工作有人辦事、有人管事的問題,實施意見中明確鄉鎮人大、街道人大工委設立辦公室,或在相關綜合辦公室掛牌,並配備專職工作人員。

                九是填補了開發區人大工作的制度空白。江甦開放型經濟發展較快,在具有行政管理職能的國家和省級開發區普遍建立了人大工作機構,負責轄區內人大代表的聯系服務工作。在總結實踐經驗的基礎上,實施意見對開發區設立人大工作機構的範圍、職責、人員配備、產生方式等作出了創制性規定,為加強開發區人大工作和建設開闢了空間。

                十是量化了縣鄉人大機關信息化建設的目標要求。江甦省人大常委會黨組專門制定文件,對縣鄉人大網站建設、縣級人代會和人大常委會電子會議系統建設、以及代表履職服務平台建設提出了具體要求,在時序進度上,提前一年達到全國人大常委會辦公廳有關要求。

                這次會後,我們將及時向江甦省委匯報會議精神,提出貫徹措施,確保中央和省委關于縣鄉人大工作和建設的決策部署落地生根。

           

                                                                 責任編輯︰ 馬冬瀟


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