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          他山之石
          促進生態文明 共建美好家園
          添加日期︰2018-03-30 點擊量︰


            黨的十八大報告提出︰面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明建設放在突出地位。 生態文明建設已進入國家經濟社會發展的全局,建設“五位一體”社會將是今後很長一段時間的工作重點。本期“代表之聲”欄目特邀人大代表就如何更好地推進生態文明建設發表自己的觀點和建議。

            

          控制和消除霧霾天氣之我見

            近兩年來,全國多地包括我省出現霧霾天氣,範圍之大、持續時間之長、污染之重,歷史罕見。我省出現霧霾天氣的主要原因首先是產業結構偏重。我省工業化發展主要是走重化工業為主的道路,化工、火電、冶金、石化等14類重污染行業的工業產值佔全省工業總產值60%以上,高于浙江、廣東、山東等省份,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等主要大氣污染物排放量居高難下。第二是煤炭消費總量大、能源結構不合理。2012年我省煤炭消費總量約2.8億噸,僅次于山東,與河北相當,單位國土面積煤炭消費量是全國的5倍,是浙江省的1.5倍,傳統的煤煙型污染問題在我省十分突出。第三是城市化發展帶來的復合污染。我省人口密度為全國各省之首,城市化率超過60%,甦南還將達70%以上。目前,全省有超過5億平方米的建築工地;機動車保有量達1680萬輛,居全國第3,其中黃標車數量居全國第5。揚塵、汽車尾氣等各類污染物與工業廢氣疊加,構成大氣復合型污染的三大“元凶”。根據環保部測算,在“重點區域”所有19省市中,我省二氧化硫、氮氧化物的排放量僅次于河北,揮發性有機物排放量僅次于山東,工業煙粉塵排放量居首位。去年6月14日,國務院常務會議出台了大氣污染防治十條措施,對改善大氣環境質量具有重要的指導意義。結合我省實際情況,我認為當前應重點采取以下措施。

            一是減少污染排放。應加快工業煙粉塵提標改造,大力推進電力、鋼鐵、水泥等重點行業的脫硫脫硝除塵改造。開展揮發性有機物治理工作,加強重點工業園區治理。

            二是整治城市揚塵。應落實有效措施控制城市拆遷和建設施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業揚塵,加強渣土車管理,嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路。

            三是加強機動車排氣污染防治。應加強尾氣檢測站線建設與運營管理。提升燃油品質,推進實施機動車國Ⅳ標準。嚴格黃標車、無標車區域限行管理,限期淘汰黃標車。建立油氣回收管理台帳,並加強日常監管工作。

            四是強化餐飲服行業整治。對無油煙淨化裝置,餐飲油煙直接排放的飲食服務企業應實施整改。餐飲服務企業應主動加強油煙污染防治,各有關企事業單位應禁止將焚燒後產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質作為燃料使用。

            五是推進秸稈綜合利用和禁燒。一方面應加強綜合利用,努力拓展秸桿綜合利用的領域和途徑,搞好技術指導和配套服務;另一方面繼續開展禁燒工作,實行網格化管理,加強督查,及時解決禁燒工作中發現的問題,嚴格按照有關政策實施考核獎懲。

            六是加強監測預警與應急建設。實現省轄市PM2.5監測能力全覆蓋,及時、準確、透明地公布數據;強化環境空氣質量監測預警,制訂重污染天氣防控應急預案,一旦連續出現重污染天氣,應及時采取重污染企業限產限排、機動車限行等措施,最大限度降低不利影響。

            七是開展區域聯防聯控。應充分發揮聯防聯控的作用,建立區域環境信息共享和區域大氣環境應急聯運機制,協調完成各項任務。

            改善大氣環境質量,使人民群眾呼吸上新鮮的空氣,其長遠之策,我認為還是應立足于推進生態文明建設,從源頭治本,用制度約束,形成全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則。

            ——從源頭控制,調整產業結構和能源結構。應嚴控高耗能、高污染行業新增產能,淘汰落後產能。大力推行清潔生產,大力發展公共交通,提倡綠色出行。加快調整能源結構,加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應。高污染燃料禁燃區面積達到城市建成區面積的80%以上,逐步淘汰燃煤鍋爐設施。

            ——強化制度建設。加強地方環境保護法規制度建設,建立系統的地方環境保護標準。用法規、標準“倒逼”產業轉型升級,修訂完善重點行業排放標準。公開重污染行業企業環境信息。推行激勵與約束並舉的節能減排新機制,加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作,大力培育環保、新能源產業。

            ——樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則。地方政府應對當地空氣質量負總責,企業應落實治污主體責任,有關部門應協調聯動,社會各界應自覺作為,倡導節約、綠色消費方式和生活習慣,杜絕露天焚燒秸稈、垃圾,沿街燒烤等不文明現象,努力形成生態文明的良好風氣。 (省人大代表、鎮江市環保局副局長 李鼎如)

            

          共建共享水生態文明

            為貫徹落實黨的十八大關于加強生態文明建設的重要精神,促進經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調,南京市高淳區提出在更深層次推進水生態文明建設。去年9月,高淳區被列為全省水生態文明城市建設試點。水生態文明是生態文明的重要組成部分和基礎保障,建設水生態文明城市是推動民生水利新發展的重要任務,是支撐區域經濟社會可持續發展的必由路徑。我提幾點思考和建議。

            一是加強領導,搞好頂層設計。充分發揮區政府在水生態文明建設中的領導作用,逐級建立目標責任考核制度,逐項落實建設目標任務;建立部門間聯動工作機制,加強協調配合,提升工作效率;加大宣傳教育力度,完善公眾參與機制,形成全社會參與水生態文明建設的強大合力。

            二是立足長遠,打造水安全屏障。我區水情受外部環境影響較大,要加強防汛防旱重點項目建設,進一步提高流域整體防洪抗旱標準。扎實推進城區防洪除澇工程建設,合理規劃建設排水管網,改造病險涵閘、束水橋梁,提高抗排能力。  

            三是科學調控,優化水資源配置。建立健全用水總量、用水效率、水功能區限制納污總量控制“三條紅線”制度,細化實化具體內容和實施要求,提高各項制度的可操作性。綜合采取調水引流、清淤疏浚、生態修復等措施,構建科學的河湖庫渠水網體系。堅持節約優先、保護優先、自然恢復,做好重點水源涵養區的保護,重點加強生態水產養殖、高效節水灌溉的載體建設。加快完善飲用水水源地核準和安全評估制度,保障城鄉飲水安全。積極推進節水型社會建設,建立用水單位重點監控名錄,加快企業節水改造,大力推廣生活節水器具,進一步優化用水結構,轉變用水方式。

            四是因地制宜,加快水生態治理。突出水環境保護修復,加大主要河湖和農村河塘綜合治理力度,加強對重要控制斷面、重要水功能區水質監測,全面改善水生態質量,實現良性循環。嚴格控制河湖污染物排放總量,科學核定水域納污能力,提升污水處理廠運行效能,加強對工業廢水、生活污水、水產養殖污水治理達標。著力抓好固城湖水生態監測和修復,綜合做好疏浚清淤、水草打撈、增殖放流、濕地保護等工作。

            五是建管並重,全面加強河湖水域管理。按照《江甦省建設項目佔用水域管理辦法》的規定,從嚴控制河湖水域佔用,確需使用水域的,按照“佔補平衡”原則,編制水域等效替代方案,建設等效替代水域工程,並與建設項目同時設計、同時審查、同時竣工和投入使用。充分運用湖泊聯席會議制度、河道管理“河長制”等平台,整合各單位、部門和社會力量,對嚴重侵佔河湖庫案件重點查處,形成政府主導、多部門聯動、社會廣泛參與的水域管理局面。

            六是彰顯特色,豐富水文化內涵。要深度發掘高淳的水文化稟賦,做好保護傳承,提升軟實力。做好水利文物的普查保護,利用區博物館治水歷史布展,開展好傳統文化教育,弘揚治水精神,提升人文素養,促進城市文明。充分利用優美的山水資源,高水平規劃建設固城湖旅游度假區,建設環湖風光帶,把固城湖國家城市濕地公園打造成水生態文明的核心區、標志區,打響“水鄉慢城”品牌。

            七是深化改革,提高保障支撐能力。加大財政投入,建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的投入機制。大力實施人才興水戰略,切實做好水利人才的培養、引進、儲備工作,充分調動工作人員的積極性、主動性和創造性。制定水生態文明建設工作評價標準和評估體系,完善有利于水生態文明建設的法制、體制及機制,重點解決好基層水利服務體系薄弱的問題,打通水利管理“最後一公里”,逐步實現水生態文明建設工作的規範化、制度化、法制化。(南京市人大代表,南京市高淳區人大常委會黨組書記、副主任 孔德華)

            

          加快改善農村生態環境

            改善農村生態環境是建設美麗中國的應有之義。十八大報告提出,要深入推進新農村建設,全面改善生產生活條件。近年來,國家積極推進村莊環境整治取得了初步成效。以江甦省為例,“十一五”期間江甦省有關部門每年組織200個省級村莊環境整治試點示範,共完成1201個省級村莊環境整治試點,全省累計對近1萬個規劃布點村莊進行了初步環境整治。2011年9月,江甦省委省政府全面實施村莊環境整治行動,爭取用3至5年時間全面完成全省近20萬個自然村的環境整治任務,加快改善農村生產生活生態條件;到2012年底,全省已完成6.4萬個村莊的環境整治,完成整治的村莊環境面貌明顯改善,規劃布點村莊公共服務水平顯著提升,長效管理機制正逐步建立。

            隨著經濟社會的持續快速發展,我國農村生態環境有了顯著改善,但目前整體落後的狀況尚未得到根本扭轉,而且與城市環境的差距還有拉大的趨勢。主要體現在︰一是環境衛生狀況亟待改善,一些村邊、路邊、水邊亂堆的生活垃圾成為影響農村環境面貌的重要因素之一。二是水、電、路、氣等基礎設施不完善,一些農村地區出行不便、用電困難、飲水不安全等問題仍未得到徹底解決。三是醫療衛生、文化體育、社會服務等公共服務設施不足,無法滿足農村居民不斷增長的需求。四是農村環境衛生的長效管理缺乏制度、資金保障,難以長期鞏固環境整治成果。

            為此建議︰

            ——國家繼續加大村莊環境整治力度,著力整合相關部門資源,合力加快改善農村環境面貌。

            ——繼續加大公共財政投入,加快水、電、路、氣等重要基礎設施建設步伐,保障農村居民的基本生活需求。

            ——支持行政村以村委會、村部建設為載體,配套完善醫療衛生、文化體育、社會服務等公共服務設施,逐步提高農村居民生活質量。

            ——以村莊保潔和垃圾收運處理體系建設為重點,加快建立村莊環境衛生長效管理機制,各級公共財政對村莊環境衛生長效管理經費應予以適當補助。(全國人大代表、鹽城市疾病預防控制中心主任 沈進進)

          來源︰人民與權力       作者︰   編輯:李勇


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