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          他山之石
          《江甦省水域治安管理條例》解讀
          添加日期︰2018-04-27 點擊量︰
            打造水韻江甦平安品牌  護航水域經濟快速發展   

            水域治安管理,是全省治安管理中不可或缺的重要組成部分。據統計,我省水域面積1.77萬平方公里,佔全省總面積的17.25%,佔比居全國首位。全省經濟社會發展“十三五”規劃綱要對水域經濟發展提出了具體目標,水域經濟特別是長江、運河黃金水道等內河水域的綜合開發,將成為我省經濟發展新的增長點。但近年來,隨著水運經濟的迅速發展和治安形勢的日益變化,一些水域,特別是省際、市際結合部水域,違法犯罪活動依然猖獗;一些砂石開采、交易等相對集中的水域,︰/span>水域治安的違法犯罪活動時有發生,水上刑事、行政(治安)案件的數量總體上仍呈逐年上升趨勢。因此,亟需通過制定水域治安管理地方性法規,進一步明確水域治安管理要求,落實水域治安管理措施,為全省水域的平安穩定和水運經濟發展提供有力的法制保障。2017122日,省十二屆人大常委會第三十三次會議通過了《江甦省水域治安管理條例》(以下簡稱條例),自201831日起施行。該條例共分六章四十五條,分別在水域治安防範、船舶和船員治安管理、水域治安監管、法律責任等方面作了規範,對進一步做好水域治安管理工作,維護我省水域治安秩序,保障公共安全,保護公民、法人和其他組織的合法權益,必將發揮十分重要的作用。

            明確條例適用範圍,實行水陸一體化管理。

            由于水域的流動性特點,在水域的界定上比較難確定,特別是近年來,涉水企業事業單位不斷發展,如港口、船閘等單位佔地,已從岸坡臨水一側區域發展擴大到岸坡另一側,此類涉水單位的治安管理如果游離在水域治安管理之外或者多頭管理,極易給水域治安管理埋下隱患。因此,條例將涉水企業納入適用範圍,實行水陸一體化管理。條例在總則中規定︰本省行政區域內江河、湖泊、水庫等水域及其岸坡臨水一側區域,以及岸坡兩側從事水上生產經營活動的企業事業單位的治安管理,適用本條例。

            政府部門各司其職,保障水域治安責任落實。

            從目前水域執法現狀看,公安、交通運輸、水利、漁業、農業、環境保護、國土資源、安全生產監督、質量技術監督等部門的工作,均涉及水域執法內容。因此,建立由地方各級人民政府領導,行政部門各負其責的水域綜合治理機制勢在必行。條例在總則中規定,縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域內水域治安管理工作的領導,督促和指導有關部門、單位參與水域治安綜合治理,開展群防群治,將水域治安管理工作所需經費納入同級財政預算,配備與水域面積、治安管理任務相適應的警力和裝備。交通運輸、水利、漁業、農業、環境保護、國土資源、安全生產監督、質量技術監督等部門按照各自職責,協助做好水域治安管理工作。

            同時,較陸域管理而言,水域管理的情況相對較為復雜,全省涉及水域執法的部門較多,一直存在九龍治水的現象。從執法實踐看,一方面公安機關與其他行政機關之間存在職能交叉,另一方面缺位現象時有發生。因此,條例進一步明確了公安機關在水域治安管理中的職責,規範公安機關在水域執法中的行政行為︰縣級以上地方人民政府公安機關負責本行政區域內的水域治安管理工作,其主要職責是︰(一)指導、協調相關單位開展水域治安防範工作;(二)對船舶、水域相關場所及其從業人員進行治安管理;(三)查處水域治安案件,處置水域治安突發事件;(四)法律、法規規定的其他職責。長江航運公安機關所屬公安機構按照職責分工做好水域治安管理工作。

            防範先行,多方位築牢水域治安防控體系。

            建立完善水域治安防控體系是維護水域治安穩定的根本途徑。為此,條例在第二章水域治安防範中,構建了以公安機關為主體、水域其他行政執法單位為依托、涉水企事業單位為基礎的水域一體化治安防控體系。一是建立水域治安聯動協調機制,規定縣級以上地方人民政府建立水域治安聯動協調機制,組織有關部門建設水域治安防控體系,共享信息數據,研究水域治安情況,解決水域治安管理重大問題,維護水域治安秩序。公安機關與水域其他行政執法單位應當互通信息數據,共同維護水域治安秩序。公安機關應當會同海事、航道、港口、漁政漁港等管理機構以及環境保護、水利等部門,建立常態化水上巡邏防控機制,加強聯合巡防和查處水域違法行為的協調配合,提高水域治安動態防控能力。二是規定了水上長途客運、長途旅游的船舶應當具備的治安安全條件,以及水域游覽、游樂場所、水上貨運、物流運營、公路渡口、港口、碼頭的經營者的治安管理義務。三是規定了公安機關應當根據實際工作需要,在船舶集中停靠等治安情況復雜水域建設公安檢查站或者警務工作站,配備必要的水上交通工具、救生設施和警務裝備,開展水域治安巡邏、檢查。縣級以上地方人民政府應當組織、督促有關部門和單位根據水域治安管理需要,在治安情況復雜水域設置視頻監控設備。用于水域治安防範的視頻監控設備,應當與公安機關聯網。

            建設治安管理信息系統,加強船舶和船員治安管理。

            涉水從業人員流動性大,情況復雜,船舶和涉水從業人員的管理是水域治安管理工作中的一個重點和難點。據統計,全省現有營運船舶9萬余艘,鄉鎮農用船舶21萬余艘,14個外省市至少有12萬余艘船舶常年在我省進行水上作業,目前全省涉水從業人員超過250萬人。為此,條例首先要求公安機關應當建設船舶、船員及其他水上從業人員的治安管理信息系統,建立健全信息登記制度。其次,對船舶、船員和船舶進出港信息的采集進行規定︰對已經依法注冊或者登記的,規定公安機關根據水域治安管理的需要,可以向海事管理機構、漁政漁港監督管理機構查詢船舶、船員和船舶進出港等信息;對除在海事管理機構、漁政漁港監督機構注冊或者登記的船員以外的從業人員的信息采集,要求本省船籍港船舶的船長、所有人或者經營者,以及進入本省水域作業停泊的外。ㄗ災吻、直轄市)船籍港船舶的船長、所有人或者經營者應當及時向公安機關進行報告。此外,為了實行信息共享,避免信息重復采集,條例還要求公安機關、海事管理機構、漁政漁港監督管理機構應當建立船舶、船員信息互通機制,實現系統對接和實時數據傳輸。

            規範水域治安監管職權,明確︰λ 蛑偉補芾 形/strong>。

            建立健全水域治安監管體系,是維護水域治安秩序平穩有序的主要手段。針對水域內在航船舶上發生的違法犯罪行為,條例規定公安機關在四種情形下可以對在航船舶進行檢查,並可以對逃避檢查的船舶或者人員依法采取強制措施︰(一)有被盜搶嫌疑或者用作違法犯罪工具嫌疑的;(二)船上發生案件需要勘驗檢查、或者船上物品有可能是贓物的;(三)阻礙有關部門依法執行職務的;(四)法律、法規規定的其他情形。針對保護水域重大案(事)件現場需要等四情況,條例規定公安機關可以通知海事或者漁政漁港監督管理管理機構,責令有關船舶︰、改變航線或者駛離、駛向指定地點;對嚴重︰λ 蛑偉倉刃虻耐環が錄,公安機關經上級公安機關批準後可以實行水域現場管制。針對水域內特有的或者常見的違反水域治安管理行為,條例規定了十項違反水域治安管理行為禁止性規定,有法可依地解決好擾亂水域生產經營秩序,擾亂水域公共秩序,盜竊、損毀水域公共設施,危險駕駛船舶,采砂作業中的尋釁滋事、阻礙國家機關工作人員依法查處非法采砂,在游船、客船、渡船上強迫他人接受服務,以及利用船舶和水域相關場所吸毒、賭博、賣淫、嫖娼︰λ 蛑偉補芾淼奈侍/span>。

            細化法律責任,有效制裁水域違法行為。

            為了明確水域有關單位和個人在水域治安管理中的責任,加大對水域治安管理中違法行為的懲戒力度,條例根據上位法的有關規定,進一步細化了法律責任,切實增強可操作性。主要對水域有關單位或者場所不符合治安安全條件,有關經營者不履行治安管理職責,在水域內從事打撈的單位或者個人不履行報告制度,水域治安管理的禁止行為設定相應的法律責任。同時,為了使公安機關在水域治安管理中切實履行職責,條例對公安機關人民警察在水域治安管理工作中的法律責任作了七個方面的細化規定。

          來源︰省人大常委會法工委  作者︰顧建軍 劉蓉蓉   編輯:劉潔


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