<kbd id='xtgyu'></kbd><address id='cyorj'><style id='uspvg'></style></address><button id='eezps'></button>

          他山之石
          省人大常委會開會議事有了新規則 ——解讀《江甦省人民代表大會常務委員會議事規則》
          添加日期︰2018-12-31 點擊量︰

            會議事是人大常委會履職的基本運作方式,議事規則正是開好會、議好事的規則支撐和民主保障。制定人大常委會議事規則,對于保障人大常委會依法履職,全面擔負起憲法法律賦予的各項職責具有重要意義。

            我省人大常委會于1988年、1993年通過了《江甦省人民代表大會常務委員會工作條例》(以下簡稱條例)(1997年、2007年進行了兩次修訂)和《江甦省人民代表大會常務委員會組成人員守則》(以下簡稱守則),從制度上保障了省人大常委會依法履行職權,對推動我省民主法治建設發揮了重要作用。十八大以來,女足u20世界杯總書記對堅持和完善人民代表大會制度提出了一系列新思想新論斷新要求;十九大報告對長期堅持、不斷完善人民代表大會制度作出了全面部署;近年來,全國人大制定出台了監察法,全國人大常委會對選舉法、預算法、關于實行憲法宣誓制度的決定等法律進行了修改完善,對地方人大常委會的工作制度、履職方式提出了新的要求。條例和守則已不能適應當前我省人大工作發展的新形勢新任務新要求,需要及時廢舊立新,制定一部科學系統的議事規則,與其他相關法規相互補充,形成完備的履職制度體系,以更好地適應省人大常委會工作的需要。

            2018年11月23日,省十三屆人大常委會第六次會議通過了《江甦省人民代表大會常務委員會議事規則》(以下簡稱議事規則),自2019年1月1日起施行。該條例共分為十章八十一條,分別在會議準備、出席人員和列席人員、听取議案說明和報告、審議和發言、詢問、質詢和特定問題調查、表決、接受辭職和補選以及審議結果及其處理等方面作了規範,將實踐證明比較成熟的做法寫進地方性法規,並對原有制度作了補充完善,將對進一步保障省人大常委會依法有序行使職權,規範省人大常委會會議的召開,提高議事質量和效率發揮積極作用。

            ●會前準備充分,增強議事實效。

            議程,是會議所要討論決定問題的程序表,是常務委員會會議必不可少的內容。沒有適當的議程,就沒有成功的會議。按照議事規則的規定,辦公廳根據年度工作計劃和各方面建議,在常務委員會舉行會議的兩個月前,提出會議建議議程、會期安排和列席人員範圍,提請主任會議通過。而實踐中還存在議程等臨時變化的可能,因此,議事規則規定,在常務委員會舉行會議的七日前,應當召開主任會議,听取各項議程準備情況的匯報,確定會議議程草案、日程草案和列席人員範圍。辦公廳應當根據主任會議的決定,及時印發會議通知。臨時召開的會議,可以臨時通知。

            為了提高常務委員會會議的計劃性和可預見性,解決審議準備工作不充分的問題,議事規則在會議準備專章中,一方面,要求在常務委員會舉行會議的十日前,將正式材料及其電子文檔送辦公廳;未按上述規定時間提交議案和報告的,經主任會議決定,可以不列入當次常務委員會會議議程。另一方面,要求在常務委員會會議舉行前,有關專門委員會和常務委員會工作機構組織常務委員會組成人員開展調研、視察等活動,形成有針對性和可操作性的調研、視察報告,同時研究起草常務委員會審議意見稿;常務委員會組成人員應當圍繞議題積極開展調查研究,深入了解有關情況,廣泛聯系人民群眾,做好審議發言準備。

            ●嚴肅會風會紀,保障民主參與。

            為了嚴肅會風會紀,提高到會率,促進常務委員會組成人員認真履行職責,議事規則在總則部分明確要求常務委員會組成人員應當保證時間和精力參加常務委員會會議等工作。同時,在出席人員和列席人員專章中,對常務委員會組成人員的會風會紀作出規定,明確常務委員會組成人員書面請假程序、會議出席情況的通報、一年內未經批準缺席常務委員會會議兩次以上的法律後果。特別是參考全國人大常委會關于請假事項範圍的要求,對常務委員會組成人員因特殊情況不能參加會議的事項進行明確︰一是參加中央和國家層面的重要會議和活動的;二是參加已經安排的出國(境)訪問活動的;三是參加全省性重大會議和活動的;四是參加救災、搶險或者處理事關社會安全穩定等突發事件的;五是因健康原因不能參加會議的。並要求因上述原因不能參加會議的,在會議召開前向常務委員會主任或者主持日常工作的副主任書面請假並得到批準;會議期間臨時不能參加會議的,應當向秘書長書面請假並得到批準。

            列席制度是擴大民主參與、提高政務公開、加強監督的一項重要制度。近年來,我省人大常委會不斷擴大列席人員範圍,使人大常委會可以听到各個方面的意見,更貼近民生,更符合客觀實際。在出席人員和列席人員專章中,議事規則進一步明確應當列席人員和可以邀請列席人員的範圍;要求辦公廳定期向有關方面通報列席人員參加常務委員會會議的情況;賦予列席人員發言權。同時,對列席人員的會風會紀也作出要求,因特殊原因不能參加常委會的,應當提交書面請假報告,由辦公廳報常務委員會主任或者主持日常工作的副主任批準。

            ●明確審議內容,確定報告主體。

            為了更準確地體現常務委員會會議听取和審議的內容,根據監督法並參考全國人大常委會議事規則的有關規定,在听取議案說明和報告專章中,結合我省實際,對常務委員會听取議案說明和報告的內容進行了細化。對不同主體提出的列入常務委員會會議議程的議案,明確負責作說明的具體人員︰主任會議提出的議案,由主任會議成員作說明,也可以委托有關專門委員會或者常務委員會工作機構主要負責人作說明;省人民政府提出的議案,由其負責人作說明,也可以委托有關部門或者單位主要負責人作說明;省高級人民法院、省人民檢察院提出的議案,由其主要負責人作說明;專門委員會提出的議案,由其主要負責人作說明;常務委員會組成人員聯名提出的議案,由提出議案的領餃人作說明。人事任命事項中,對擬任命人員按照規定參加法律知識考試、擬任職發言形式及時間限制等作出要求。對省人民政府、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院提出的專項工作報告,專門委員會、常委會工作機構提出的議案審議(審查)報告,常委會執法檢查組提出的執法檢查報告分別明確了報告主體。同時,還對報告時間作出規定︰向常務委員會作議案說明和議案審議(審查)報告時間一般不超過十分鐘;向常務委員會作執法檢查報告、專項工作報告時間一般不超過十五分鐘。

            ●規範發言要求,保障全面審議。

            參加會議討論,對會議各項議題發表意見,是常務委員會組成人員行使職權的重要形式,也是列席人員行使民主權利的重要保障。因此,在審議和發言專章中,圍繞常務委員會組成人員、列席人員審議議案和報告的發言內容、發言形式以及發言時間等,議事規則作了全面規範。為使發言更有序,議事規則賦予主持人確定發言名單、組織發言的職責,以及小組召集人按照會議日程安排,認真組織對各項議程審議的職責。為督促常務委員會組成人員深入思考,提出更為科學有效的審議意見,議事規則規定常務委員會組成人員可以圍繞審議議題,向會議提供書面發言材料。為提升會議質量和效率,議事規則還對常務委員會組成人員審議發言的時間進行規範,要求常務委員會組成人員要聯系實際,掌握好發言時間︰以全體會議進行審議時,每位發言人就同一議題發言時間一般不超過五分鐘;以聯組會議的形式進行審議時,每位發言人就同一議題發言時間一般不超過十分鐘;以分組會議的形式進行審議時,每位常務委員會組成人員應當就審議議題逐一發言。對于列席人員的發言,議事規則規定其適用本章有關規定。

            實踐中,我省人大常委會對在常委會會議上的發言,都要求由工作人員記錄整理,並根據需要編寫會議簡報,準確反映常務委員會組成人員和列席人員的審議意見。議事規則將這一實際做法予以了明確。

            ●規範詢問等制度,落實監督實效。

            近年來,我省人大常委會圍繞全省經濟社會發展和民生事業中的重要問題,結合審議專項工作報告和執法檢查報告,多次開展專題詢問,取得較好的監督實效和社會效果。根據實踐經驗,在詢問、質詢和特定問題調查專章中,議事規則規定人大常委會開展專題詢問的主要程序,明確專題詢問的會議形式、詢問人的產生、詢問的方式、被詢問人義務等,為更好開展詢問工作提供了法規依據︰專題詢問一般采取聯組會議的形式。詢問人通過分組會議推薦、個人報名等方式產生。其他出席人員和列席代表要求提問的,經主持人同意,也可以現場提出詢問。詢問人在听取答復後,可以就同一問題進行追問。對于詢問人提出的問題,被詢問人應當當場回答,每位被詢問人就每一問題回答時間不超過五分鐘。被詢問人不能當場回答時,應當說明原因,經主持人同意後,在本次常務委員會會議閉幕前作出書面回答。對因涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不適宜當場回答的問題,在被詢問人作出說明後,經主持人同意,可以不當場回答,但事後應當以適當方式回應。同時,根據監督法,還對提質詢案的程序、質詢案的答復,以及特定問題調查中調查委員會組成人員的產生,特定問題調查報告的提交和處理作了規定。

            ●落實審議結果,增強監督實效。

            常務委員會的審議質量最終要體現到會議審議結果上來。因此,議事規則以創新性為引領、以實效性為導向,專章規定審議結果及其處理。該章要求有關專門委員會和常務委員會工作機構對常務委員會組成人員在審議專項工作報告和執法檢查報告時提出的意見,應當認真匯總整理,在閉會後十個工作日內起草形成常務委員會審議意見,經主任會議討論通過後,印送有關國家機關研究處理。有關國家機關應當認真研究處理,並按照規定提交書面反饋報告。主任會議應當將審議意見落實情況的書面反饋報告提交常務委員會會議審議。

            為了推動審議意見的辦理與落實,議事規則還將審議意見落實情況滿意度測評制度寫入其中︰常務委員會可以在常務委員會會議期間,就審議意見的落實情況,在常務委員會組成人員中開展滿意度測評。根據測評結果,常務委員會可以啟動進一步監督程序,並向有關國家機關提出問責建議。此外,還對常務委員會通過的議案、決議、決定明確有關備案程序,對會議通過的有關事項的公布、會議文件的存檔、新聞媒體發布等作出具體規定。

                                                                                         來源︰省人大網站   作者︰顧建軍 劉蓉蓉  


          版權所有 泗洪縣人民代表大會常務委員會辦公室 郵箱︰shrdpy@163.com 電話︰0527-86222616 備案號︰